各县（区）环保局，局机关各科室、局属各单位：

按照国家、省环境保护“十三五”规划编制工作的安排部署，为顺利推进市环境保护“十三五”规划编制工作，确保编制任务按期完成并纳入省、市经济社会发展“十三五”规划，现将《南阳市环境保护“十三五”规划编制工作方案》印发你们，请认真贯彻执行。

                           2015年7月15日

南阳市环境保护“十三五”规划编制工作方案

根据《河南省环境保护厅关于加强环境保护“十三五”规划编制工作的通知》和《河南省环境保护“十三五”规划编制工作方案》的要求，结合我市实际情况，制定本工作方案。

一、指导思想

编制和实施环保“十三五”规划是落实市委、市政府建设大美南阳，活力南阳、幸福南阳的重要举措，是促进全市经济社会持续健康发展的基础支撑，对全面建成小康社会有重要意义。南阳市环境保护“十三五”规划以十八大和十八届二中、三中、四中全会精神为指导，以全面建成小康社会为目标，以生态文明试点市建设为引领，深入贯彻落实新修订的《环境保护法》，着力改革，创新驱动，加强战略研究和系统谋划，统筹污染治理、总量减排、风险管控，强力推进蓝天、碧水、乡村清洁三大工程实施，强力推进环境质量持续改善，为建设“三个南阳”提供环境技术支撑。

二、编制要求

全面总结“十二五”时期的工作经验，结合全市经济社会发展阶段、发展目标以及环境质量改善的需要，因地制宜地确定地方性约束性、预期性环保指标，体现地方特色；并围绕“十三五”规划编制需要，充分衔接经济社会发展规划纲要，提出研究专题，明确规划目标、重点任务和重大举措，形成科学合理的环保规划体系，并着力谋化“十三五”时期涉及长远和全局的重大项目、工程和政策的研究论证工作；规划目标和任务要强化污染减排、质量改善、风险防范、人群健康维护的关联，达到可行、可达、可评估和可考核，并要远近结合，以解决长远问题的思路来应对当前挑战，既要以五年为主，衔接2020年全面建成小康社会各项目标，又要考虑更长时期的远景发展。

三、编制原则

1.绿色发展、标本兼治。坚持经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”，推进经济发展绿色转型，促进经济社会发展与生态环境保护协调。以环境质量改善为主线，实施环境分区管治和分类管理，推进多污染源综合治理，以大工程、大投入带动大治理、大修复，努力实现流域、区域、城市环境质量得到全面改善。

2.依法严控、法制管理。贯彻落实新《环境保护法》，用严格的法律制度保护生态环境。加强环境司法建设，对污染源、排放过程和环境介质依法统一监管，锻造向污染宣战的有力武器，促进生态文明建设。

3.信息公开、社会共治。加强政府和企事业单位的环境信息公开，明确政府、企事业单位、社会公众的责任和义务，引导社会公众有序参与环境决策、环境治理和环境监督，倡导绿色生活生产方式，建成环境保护统一战线。

4.深化改革、机制创新。按照“源头防治、过程严管、后果严惩”思路，理顺体制机制，建立最严格的源头保护制度、绩效评价制度、损害赔偿制度和责任追究制度，完善环境治理和修复制度，形成系统完整的生态文明制度体系。

四、工作安排

2015年7月底前，成立规划编制领导小组，印发规划编制实施方案。

2015年8月底前，开展环境保护“十三五”规划前期调研和专题研究，起草我市环境保护“十三五”规划基本思路，研究提出我市分别需要纳入省、市“十三五”规划的重点内容。

2015年9月底前，完善我市环境保护“十三五”规划基本思路，明确目标要求、基本原则、战略重点、主要任务、政策措施等。完成我市环境保护“十三五”规划编制的基本思路。

2015年年底前，完成我市环境保护“十三五”规划纲要编制工作，并与省环保厅加强衔接。

2016年6月底前，完成我市环境保护“十三五”规划文本编制工作，开展相关规划衔接、征求意见和技术论证等。

2016年9月底前，完成市环境保护“十三五”规划报批工作。

五、责任分工

南阳市环境保护“十三五”规划编制领导小组办公室下设技术指导组和编制组。

1.技术指导组

组  长：张全献

成  员：魏红果

职  责：指导规划编制技术研究、资料审核、评估验收等工作，与县区环保局和相关部门沟通协调。

2.编制组

组  长：陈晓

副组长：李斗

成  员：张振武、仝国欣、李华宇、常乐、吕璞

职  责：负责规划文本的研究、编制和规划成果整理汇总等。

六、规划成果

南阳市环境保护“十三五”规划编制工作主要形成以下成果：

1.南阳市环境保护“十三五”规划基本思路

2.南阳市环境保护“十三五”规划编制技术大纲

3.南阳市环境保护“十三五”规划纲要

4.南阳市环境保护“十三五”规划报批稿

5.南阳市环境保护“十三五”规划图册、数据库

南阳市环境保护“十三五”规划由省厅技术审查通过后，报南阳市人民政府审批。